湖南省出台《湖南省深化“证照分离”改革实施方案》,详细解读证照分离相关问题

　　湖南省政府办公厅日前印发《湖南省深化“证照分离”改革实施方案》，将在全省范围内推进对所有涉企经营许可事项的清单化管理，清单之外不得进行审批或变相审批。

　　“证照分离”是持续深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。在全面总结、复制推广前期经验基础上，湖南更大力度、更广范围深化“证照分离”改革。根据部署，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，分类推进行政审批事项改革，更大力度实施“照后减证”和简化审批。进一步加强改革的系统集成和协同配套，在自贸试验区加大改革力度，把创新和加强监管放在更加突出的位置，提升改革综合效能，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　目前，我省编制了中央层面许可事项清单的“湖南版”和“湖南自贸试验区版”以及省级层面事项清单三张清单，将全部的529项涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项列明改革方式、改革举措、监管措施，一同向社会公布。同时，加快深化“证照分离”改革所需的信息化建设，力争2022年底前全面实现涉企证照电子化。将“证照分离”改革事项嵌入“一网通办”、“互联网+监管”等政务平台系统，提高行政审批效率。

　　记者从省市场监管局了解到，湖南自2018年开展“证照分离”改革试点以来，改革事项、地域在我省不断拓展和延伸，有效激发了市场主体活力。截至8月底，全省实有市场主体520.13万户，同比增长11.47%，其中实有企业118.44万户，同比增长13.43%。

　　(记者 胡盼盼)

　　关于证照分离的相关问题

　　问：什么是“证照分离”改革?

　　答：“证照分离”改革首先是指“照”和“证”的分离。“照”是指市场监管部门核发的营业执照，“证”是指各相关主管部门颁发的经营许可证件。营业执照功能为依法登记企业身份，相当于企业的“身份证”;许可证件功能为依法赋予企业经营资格，相当于企业的“经营证”。企业领取营业执照后，即可开展无须取得许可的经营活动。对于需要许可的经营活动，光拿到“照”还不够，还需要取得有关主管部门的许可证件才可从事经营活动。“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，将赋予经营资格的“证”与登记企业身份的“照”分离开来，大力推进“照后减证”，持续简化行政审批手续，把政府部门更多精力从关注事前审批转到事中、事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，其本质就是涉企行政审批制度改革。

　　问：为什么要实施“证照分离”改革?

　　答：“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，是深化“放管服”改革的重要举措，是激发市场主体活力、进一步优化营商环境、推动政府职能转变的一项综合性改革。党中央、国务院部署此次深化“证照分离”改革，旨在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批手续，让更多市场主体轻装上阵投资兴业，对于助企纾困、促进更多市场主体发展壮大、加快融入新发展格局、稳住经济基本盘具有积极作用。

　　问：“证照分离”改革后市场会不会乱?违法行为有没有人管?

　　答：市场不会乱，有人管!“证照分离”改革就是由原来的“重审批轻监管”变成现在的“轻审批重监管”。国务院《通知》和省政府《方案》中明确强调：坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题，杜绝监管盲区。“谁审批、谁监管”是指依法享有审批许可权的有关主管部门，对其实施的行政审批事项进行事中、事后监管;“谁主管、谁监管”是指依法享有行政管理权的有关主管部门，对其主管事项进行事中、事后监管。同时，对未取得许可证件擅自从事许可项目经营的违法行为，有关主管部门依法予以制止和查处。法律法规另有规定的除外。